上海市副食品行业协会

今天是纪念论坛。对《食品安全法》实施三周年、《上海市实施〈食品安全法〉办法》颁布一周年和5、23《上海市进一步加强食品安全工作大会》召开一周年的最好纪念，是认真总结贯彻经验、研究解决碰到的困难问题、提升食品安管水平、食品安全保障度有新的提高。标准化菜市场是食品上餐桌前的最后一道关口，加强标准化菜市场的严格经营管理把住食品安全关，关系到千家万户。现就标准化菜市场严格管理工作中的食品安全信息追溯系统管理，作些思考。

一、标准化菜市场信息追溯系统建设概况

市政府高度关注民生，从2008年起连续几年列入市政府实事，作了大量投入在标准化菜市场建设食品安全信息追溯系统，以保障食品安全。

（一）已建成的：在750家标准化菜市场建成猪肉信息追溯系统；在400家标准化菜市场建成蔬菜信息追溯系统；在33家标准化菜市场建成水产信息追溯系统；在定点销售的461家活鸡摊位建成活鸡信息追溯系统等。

（二）在建的：按市政府公布的今年实事工程项目（相关部分）在100家标准化菜市场建设猪肉信息追溯系统；在485家标准化菜市场建设蔬菜信息追溯系统；在200家标准化菜市场建设水产信息追溯系统；在50家标准化菜市场建设牛肉信息追溯系统等。

二、信息追溯系统管理应用简况

政府实事项目建好后，行业企业的主要任务就是“系统”的管理应用。

（一）追溯系统通过“管理应用”发挥出积极作用。

1、通过向政府有关部门信息数据（包括进货、销售数量及价格信息等）上传，有利于政府部门对蔬菜肉类等价格监控和供应数量的掌控。

2、通过向消费者打印销售小票，起到食品安全警示、追责和“定心丸”作用。（1）食安事故的预防：对食品生产经营者的警示。（2）食安事故发生后：便于事故责任追查和追究。（3）对消费者：起“定心丸”作用。在标准化菜市场购买，买的是一个放心。

通过系统管理应用和一系列管理规章制度综合严格管理，包括对上海市地方标准DB31/T344-2005《菜市场设置与管理规范》和对肉类凭“检验检疫合格证和交易市场交易确认单”货单核对后才准入市场销售制度等的执行，近几年来标准化菜市场没有发生过大的食品安全事故，确保了食品安全。

（二）行业企业在推动“管理应用”和加强食品安管做的一些工作。

1、倡导一个理念，亮出一句口号。即在监管部门实行“最严厉监管”同时，企业不应被动接受监管，而要主动加强自管。去年全市大会后市商联会召开了食品行业加强自律座谈会。为此我们倡导一个理念，即要有增强食品安管内生动力的努力。要“监管自管一起管，双管齐下保安全。” 在我们去年编印的食品安全宣传学习资料（四）“前言”中明确提出了这项自律要求。

2、 加强教育培训，为“管理应用”创造基础条件。

（1）编写教材。四年来，一年编一本书，共编四本教材。

（2）开展培训。制订教培计划，开展市区两级“分级分层”培训，邀请市人大、商务委、食药监等处室领导上课，近三年来培训六千多人次。使其对食安法律知识和应知应会有个基本了解。给他们在埋头生意时有个开阔眼界的机会。

（3）颁发证书。通过听课及考试合格，协会颁发合格证或上岗证。这是在“先进的设施设备和落后的文化素养”间，缩小这一太大反差的一条路径。

3、把“管理应用”作为“星级菜市场评定”必备条件。

为在标准化菜市场中开展星级标准化菜市场评定，我们制订了有关硬件设施和软件管理的12项星级标准化菜场条件，作综合考量。在商务委指导要求下，我们将“管理应用”工作好差作为考评重要内容，加大评分分值比重，作为评星必备。

4、召开现场交流会是我们推广“管理应用”的常用做法。

近年来我们先后召开了亚细亚武定、徐汇双峰、巨鹿蒙西、虹口东安、杨浦鞍山等市场现场会，推广持久规范管理应用的好经验好做法。概括起亚西亚集团公司的基本做法有6项：（1）订制度。武定菜市场的上级公司亚细亚食品集团，制订了一套“管理应用规范”。往大处说是建立了“电子信息化平台管理规范”，对“系统”的软硬件和操作维护等都有制度规定，使“管理应用”得以规范保证。（2）建小组。人员有培训，管理有组织。亚细亚公司开展全员培训，现场管理实行“分组包管”法，五柜一组，小问题及时解决，大故障报告解决。（3）贴费用。“管理应用”成本费用得到落实。在管理应用中发生的打印纸、打印头更换等费用由亚细亚公司承担，经营者乐意使用，为“管理应用” 创造了保障条件。。（4）编手册。亚细亚公司还编印了“电子秤商品快捷键样本手册图卡”供经营户中的文化程度低者和文盲使用。创造了“管理应用”方便条件。（5）广告知。在每个摊位前都贴有对消费者的温馨提示“为维护您的权益别忘了索要小票”。为鼓励消费者索要打印小票公司还经常开展“凭票对奖”活动，养成消费者索票存票习惯。（6）展柔性。面对一堆冷冰冰的设备机器，不搞冷冰冰的说教。在严格管理同时，展现柔性温情的人性化关心。冬天送温暖，夏日送清凉。因此亚细亚公司“管理应用”中的上传率和打单率几乎都近百分之百。被解放日报称之为“亚细亚模式”。即依靠现代科技的创新管理促进了传统行业的发展。其他单位如美天三角场、巨鹿蒙西、三角地东安菜市场等的上传率、打单率也都在98%和95%以上等做法都加以推广。规范的管理应用使“系统”发挥了良好作用。

三、管理应用中碰到的问题和进一步发挥系统作用的对策及建议

（一）目前碰到的问题

主要是使用率还不高，维修管理跟不上。1、从面上看，猪肉进货销售等信息数据上传率尚可在60%左右；而肉菜销售打单率则较低，猪肉好一点，蔬菜则较低；“食品安全信息查询机”应用率很低。2、“系统”出了问题，维修管理跟不上。出故障后用户要多头报修，（电子秤故障、网线故障、电脑故障和软件故障要分别向四家公司报修）且常常是报修后维修不及时，用用户的话讲是“叫不应”，时有影响正常使用。

（二）原因简析

1、管理力量不足，使用维修资金没落实。管理力量是指较大故障的维修力量不足维修不及时，使用维修的资金没保障也是一个原因。框算一下，一个肉类经营户正常使用追溯秤，需消耗打印纸月均50元左右，更换一个打印头需500元左右（打印头寿命一年多一点，月均使用成本45元）月均这两项使用费近百元。若不是公司或菜市场承担，而由经营户出的话，那肯定是能不用就不用了。

2、市场经营户大多文化水平低、追溯意识弱、追溯技能低。全市800多家菜市场10几万经营大军，长期来的教育培训基本处于被遗忘的角落，靠协会和社会责任感强的公司以往的教培努力，是“小打小闹”解决不了面上大问题。因自改革开放以来菜市场经营由自主经营走向了招商经营，职工教育经费由公司预先列支到现在无处筹措。是历史欠账，政府有责。

3、消费者基本上不需要打印小票。即使拿了回家洗菜时也丢了，存不住。

（三）对策建议

为使追溯系统得到科学规范使用和实事工程持续发展，需建管协调，建管并重，并重在管理。俗话说的是“三分建七分管”。改变重建轻管、重硬（件）轻软（件）、重显（型）轻隐（型）状况。管理应用的改善工作落实在于行业企业：      1、我们或接受政府部门委托，按市商务委印发的《追溯系统运行管理办法》文件精神，细化拟订《追溯系统规范操作养护规程》，使使用操作和维护管理做到有章可循，每人（操作者）必会，统一规范。

2、对“应用管理”的使用维修管理等费用成本，希望政府有关部门能作出全市比较统一的制度性安排。使用户能够坚持使用而无后顾之忧。

3、把10几万经营大军的教育培训摆上位置。行业企业将继续开展培训工作，同时在菜市场经营方式、职工队伍发生变化的情况下，劳动部门可否在支持职教范围上，把菜市场职工考虑进去，将其纳入职教补贴范围，开展系统正规的教育培训。国务院食安办颁发的“十二五”《食品安全宣传教育工作纲要》对食品从业人员年训课时有明确规定。协会要积极贯彻执行好，也希望劳动部门指导和支持。使其文化水平和追溯意识、追溯技能，尽快跟上追溯工作要求和与城市一流的食品安管水平相适应。承担得起“从田头到餐桌”的最后一道把关任务。

4、加大品牌商品引进力度，加快品牌市场培育，搞好“双品对接”。星级标准化菜市场评定是品牌市场建设。协会将进一步巩固和发展星级标准化菜市场，在保障食品安全和提供优质服务上发挥作用。要（1）树立品牌是质量、是安全；也是服务、是管理的理念，并做好宣传让消费者知晓。（2）确立品牌商品和品牌市场互为需要、互相依存关系的观念，搞好“双品对接”。一个是舞台、一个是主角。协会手牵双方，促其相互促进相辅相成共同发展。（3）协会企业将坚守诚信。在劳动力成本、原材料成本、运费成本和房屋租金成本高涨之时，面对依然以价钱便宜为第一选项的菜市场购物的中低收入者，行业企业坚持薄利销售，环境再难也要以“真品”待客。既要响应政府号召稳定菜价又不搞“超低价”。决不以所谓“被逼的”为由，打“檫边球” 搞“替代品”等旁门左道的超低价食品办法来损害百姓利益。也希望政府部门能为菜市场诚信经营改善些外部环境，减免税费负担，使行业企业的“真情真品”活动能持续下去。（4）希望政府有关部门支持“双品对接”。以政策力量予支持，以执法手段予保护。对肉类、豆制品、半制成品等的品牌商品和品牌市场公司予以支持，对“串傍仿冒”品牌的不法行为予以打击。维护品牌的纯洁性和市场良好经营秩序。我们要为实现追溯系统管理应用的科学化、规范化、制度化和严格的综合管理确保食品安全而努力工作。