苏国平

各位领导、同志们：

很高兴在全国食品安全宣传周启动仪式后，就参加由上海食品协会等共同举办的“安全. 责任. 行动”论坛，这也是本次食品安全宣传周活动的一项重要活动，体现了协会关注企业的社会责任，体现食品安全工作必须是政府、企业、协会、消费者等全社会共同参与。论坛搭建了一个平台，就进一步贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》、落实企业责任、促进上海食品产业发等开展研讨，有利于进一步提升食品安全工作水平。

食品安全不仅是涉及群众切身利益的重大民生问题，也是反映国家整体形象、社会治理水平和社会文明进步的重要标志。作为上海这样一个国际性的大都市，食品安全状况如何，具有更加重要的影响。

去年5月份，市委、市政府决定成立市食品安全委员会和办公室，这是本市在建立完善食品安全监管体制机制方面作出的重大决策。市食品安全委员会办公室按照“五个最严”的要求，积极履职，在食品安全监管体制上，进一步理顺了条块职责；在食品安全法制建设上，进一步完善了地方立法；在食品安全机制健全上，进一步提高了食品安全体系的内在保障。在建立完善市、区县两级食品安全委员会及其办公室的组织建设、工作制度和运行机制的同时，落实各项工作的保障措施，切实做实基层、重心下沉，确保食品安全全程监管、无缝衔接。全市食品安全总体上保持了平稳、可控，稳中向好的态势。

今年1-5月份，全市主要食品安全监管部门共立案处罚食品案件3200起，罚没金额1925万元；公安等部门联合侦破危害食品安全的犯罪案件41起，抓获犯罪嫌疑人75人；食品评价性抽检（风险监测）平均合格率94.06%；集体性食物中毒2起，中毒人数36人，无死亡病例。去年国务院食安办对本市食品安全工作进行了督查，对上海的食品安全工作给予充分肯定。

继市食安委的成立，区县、街镇层面都建立了食安委及其办公室，并实行实体化运作，220个街镇全部建立了食品安全综合协调机构，其中115个街镇建立了食安委及办公室，107个街镇行政主要领导亲自兼任食安委员主任，构建无缝衔接的监管体系。深入开展食品安全专项整治，严厉打击违法犯罪，“地沟油”、“瘦肉精”、食品违法添加等违法犯罪得到有效遏制，去年以来公安部门共侦破危害食品安全的犯罪案件121起，抓获犯罪嫌疑人255人。有效处置食品安全重大事件。比如有效处置“问题蜜饯”、“问题胶囊”等事件，认真回应社会关注。督促企业落实主体责任，相关部门和行业努力推进食品企业的信用体系建设，示范区县、示范街镇和示范店的也在积极创建过程之中。广泛开展食品安全宣传进社区、进农村、进学校、进机关、进工地、进企业的“六进”活动，努力构建群防群治的食品安全工作格局。尤其是开通12331投诉举报热线，在全国率先实现食品安全举报“一号通”，实施有奖举报，都在本市和全国产生了积极的影响。

在刚结束的上海市第十次党代会上，俞书记在工作报告中特别强调，要强化食品药品质量监督和源头治理，强化法人主体责任，确保食品药品安全。从近年来国内及本市不断曝光的食品安全事件来看，问题的产生主要在生产源头，源头不清，隐患难除。只有狠抓源头治理这个治本之策，建立长效机制，才能真正扭转被动局面。要强化法人主体责任，因为安全的食品说到底是生产出来的，企业是食品安全的第一责任人。当前食品安全问题频发的一个重要原因是企业的信用意识、自律意识不强，内部质控缺失，法人主体责任不落实，甚至不惜用非法手段追逐利益。要确保食品安全，从政府监管来看，关键还是在于落实韩市长提出的“五个最严”要求，确保食品安全才不会成为一句空话。从企业层面看，关键是严把质量安全关；从社会层面看，重点是要加强宣传教育培训，建立食品安全群防群治的新格局。

在上午的食品安全宣传周启动仪式上，上海市食品协会代表部分食品协会宣布成立上海食品安全协会联合会（筹），这是我市食品安全监管工作中的重要举措。随着市场经济体制的不断完善和政府职能的不断转变，行业协会团体在社会管理中的地位和作用越来越重要，是规范行业行为的自律组织。《中华人民共和国食品安全法》对食品行业协会加强行业自律，引导食品生产经营者依法生产经营，推动行业诚信建设，宣传普及食品安全知识等方面提出了明确的要求。

一、加快联合会的筹备工作。上海目前涉及食品的各类行业协会有几十家，基本涵盖了食品的各个领域，也都发挥了积极作用。但这些协会基本都是以行业为基础建立的，而食品安全是涉及从田头到餐桌的一个完整的链条，上下游之间在食品安全保障中关系密切，例如“瘦肉精”问题源头在养殖环节，但往往问题的发现是在流通和餐饮消费环节。而建立食品安全协会联合会把不同食品行业整合在一个平台上，在食品行业间构建起联系的桥梁，建立上下游行业组织的协商沟通机制。能充分发挥各行业协会的智力和人才优势，为本市的食品产业政策发展、构建食品安全市场体系等方面提供基础型研究。食品安全协会联合会筹备组的成立，是建立联合会的起步，还有许多工作要做。希望筹备组能克服苦难、加强行业协会间的沟通协调，使食品安全协会联合会能尽快的成立，发挥好作用。

二、发挥联合会的桥梁作用。联合会要发挥联系广泛、跨行业的资源优势，加强对整个食品行业的服务、指导；加强对食品安全基本情况的调研和分析，及时向有关部门提出意见和建议，为政府制定食品安全监管政策提供决策依据，为政府监管工作提供有力、有效的补充（如上海食品协会和餐饮烹饪协会在市食安办推进油水分离器安装工作中就发挥了很好的作用），构筑行业、企业和政府间的桥梁，从而促进整个食品产业的健康发展，提高上海食品安全的总体水平发挥积极作用。

三、加强行业自律，切实维护食品安全。联合会要紧紧围

绕促进食品产业又好又快发展和维护食品安全这个中心，切实履行服务、自律、协调和监督等职能。尤其要在行业自律方面发挥好联合会的作用。制定并监督执行质量承诺、服务标准和职业道德准则等行规行约，协调行业关系，规范行业行为，落实企业的主体责任，推进企业社会责任建设，自觉接受社会监督，树立良好的行业形象。要大力推进行业诚信建设，建立起符合食品行业特点的行业诚信自律机制是联合会的重要任务。要加强行业诚信宣传，增强企业诚信意识，营造行业诚信环境，落实企业主体责任，坚持不懈地做好维护食品安全工作。努力使联合会成为政府放心、行业信赖、企业满意的社会团体。

非常感谢市食品协会和各行业协会对市食安办工作的大力支持和配合，希望在今后的工作中通过我们共同的努力，把上海建设成食品最安全、消费最放心的城市之一。

谢谢大家。

（作者为上海市食药监管局食品安全综合协调处）