余志强

各位领导、各位协会朋友：

非常荣幸有机会参加由24家食品协会联合举办的“安全×责任×行动”论坛。在《中华人民共和国食品安全法》正式实施3周年、《上海市实施<中华人民共和国食品安全法>办法》审议通过即将1周年之际，全市各食品行业协会及企业代表聚集一堂，就进一步贯彻落实食品安全法律法规进行深入讨论，具有十分重要的意义。特别是这次会议将发布《上海市食品行业联合行动宣言》，提出了依法发展、创新发展、诚信发展、可持续发展等理念和目标，将会对本市食品行业的又好又快发展起到非常积极的促进作用。

过去几年来，随着人民群众和社会各界对食品安全关注度的持续升高，市人大常委会已连续多年将食品安全的立法、监督工作摆在重要位置。从2005年至今的8年间，市人大常委会已开展食品安全执法检查、专项监督6次，制定食品安全地方性法规1部，废止1部，基本上每一年食品安全都是常委会工作的重要内容。就工作安排的密度、频度来说，可以说是独一无二的，这也充分体现了食品安全工作的极端重要性。

回顾市人大常委会及市人大教科文卫委员会这些年开展的食品安全有关工作，我们总的感觉是：一方面，在政府、企业、协会、消费者等各方主体的共同努力下，上海的食品安全处于良好的状态，食品行业保持良好的发展势头，一些突出的矛盾和问题正在逐步解决之中。市食安办等部门发布的监测数据显示，这几年本市食品抽检总体合格率保持在较高水平。在全市各大媒体上，重大食物中毒事故的新闻报道比较少见，从一个侧面也印证了本市的食品安全状况和食品安全工作成效。但另一方面，当前我国还处于食品安全问题高发期，本市食品安全工作的形势仍然较为严峻。从全行业的角度看，我觉得有三类现象值得引起重视：第一类现象，是个别企业出问题，但影响波及全行业。比如去年的“问题馒头”事件，生产企业盛禄公司规模不大，但由于牵涉到超市等销售主渠道，经过央视曝光，结果造成了全局性的重大影响。第二类现象，是局部有问题，损害了全行业的信誉。比如最近一两年社会反响很大的“地沟油”问题，可能总量并不大，违法企业也是小部分，但却造成了人人“谈油色变”的严重后果。第三类现象，是问题在行业内比较普遍地存在，即所谓的行业“潜规则”问题。比如前几年发生的“三聚氰胺”事件，不仅一些中小企业违法，有些知名大企业也牵涉其中，“瘦肉精”等事件也有类似特征。

这些现象虽然表现不同，但最终结果却是“殊途同归”：不仅造成了巨大的经济损失，更重要的是降低了行业美誉度，削弱了消费者的信心。最近，中国乳品工业协会发布消息，认为“三聚氰胺”事件过去3年多来，中国乳业经过清理整顿、实施许可证管理制度、加大产品监督抽查力度，目前国产乳制品、婴幼儿配方乳粉的质量安全状况是历史最好时期，消费者可以放心购买。尽管如此，但消费者愿意买账的并不多，尤其是许多婴幼儿家长还是对进口洋奶粉趋之若鹜，价格再高也要购买。新华社的一篇评论将这种现象归纳为“诚信溢价”，点中了问题的要害。从中可见，行业信誉是无价之宝，形成信誉需要经过长期艰苦的努力，毁掉信誉可能只在一夜之间，而再要重新建立信誉就会难上加难。

食品行业协会是沟通企业、消费者、社会、政府的重要桥梁和纽带。《食品安全法》、本市实施《食品安全法》办法都赋予食品行业协会重要的法律地位，要求食品行业协会加强行业自律，引导食品生产经营者依法生产经营，推动行业诚信建设，宣传、普及食品安全知识，为完善食品安全管理制度提出意见和建议。当前，一些行业性食品安全问题的屡次发生，既对食品行业本身的健康有序发展提出了巨大挑战，同时又为新时期食品行业协会的创新发展提供了巨大空间。对照相关法律法规的规定，我认为行业协会在以下几个方面完全可以大有作为：

一是当好法律法规贯彻落实的推动者。近年来发生的一些重大食品安全事件，绝大多数并非无法可依，而是某些食品生产经营者故意违法违规造成的。在食品行业诚信体系尚未完善的情况下，更需要把确保相关法律规定的有效落实，作为食品安全工作的重中之重。落实法律离不开政府部门的严格执法，更离不开企业的严格守法。希望各行业协会能进一步加大学法普法工作力度，增强企业自觉守法的意识，使法律真正成为食品安全的守护神。同时，食品行业协会熟悉食品企业生产经营状况，对法律法规执行中遇到的困难和瓶颈有深入的了解，希望能结合协会日常工作，注重收集法律法规不够完善的地方，及时向市人大反馈。

二是当好食品行业健康发展的促进者。目前在本市食品行业中，有不少品牌优、经营好、效益高的企业，但“小、散、差”等现象一定程度上也依然存在。行业协会在推广先进理念、先进技术和现代经营管理手段等方面，可以提供许多企业迫切需要的服务。在促进行业诚信建设方面，行业协会也有行规公约等许多行之有效的手段。行业协会若能坚持“预防为主”原则，在一些行业“潜规则”冒头之初就予以揭露和制止，就会避免日后对整个产业的致命打击。此外，当前部分食品企业生产经营存在不小困难，行业协会也可以实事求是地向政府及有关方面反映，争取社会各界对食品行业更多的支持和关心。

三是当好食品安全知识推广普及的宣讲师。现在消费者亟需食品安全知识，但往往又得不到准确的知识，有些似是而非的消息和传闻让消费者不知所措，增加了不必要的恐慌。食品行业协会各领域的专家人才济济，但平时在媒体上还较少看到听到协会专家的观点和声音。如果能够从协会角度加强食品安全常识宣传和信息公开，相信也会对引导全社会理性消费、营造彼此信任的食品安全氛围，发挥有益的作用。

长期以来，市人大教科文卫委员会的工作得到了市食品协会、相关食品行业协会及在座各位专家的大力支持，借此机会表示衷心的感谢！谢谢大家！

（市人大教科文卫委员会办公室）