根据国家工信部等部委发布的《食品工业企业诚信体系建设工作指导意见》、《食品工业企业诚信体系建设工作方案》以及有关文件精神，在市经信委指导下，2011年，我们协会在上海太太乐食品有限公司和川崎食品有限公司进行了诚信体系建设试点。去年年底，经第三方分别对两个企业的管理特点、经营能力、经济效益、产品质量、合同履约、社会责任、信用付款（负债）能力等进行综合量化征信评审，上海太太乐食品有限公司获得973分，符合AAA级诚信企业要求；上海川崎食品有限公司获得898分，符合AA级诚信企业要求（满分为1000分，最高等级AAA级），基本达到预期效果。

通过试点实践，进一步加深了我们对贯彻《食品安全法》，加强诚信建设重要意义的认识。

一、开展诚信体系建设，对食品业的全面发展具有十分重要的意义。

一是有利于行业进一步健康发展。

改革开放以来，上海食品业取得了很大进展。加工生产年年增长，2011年，规模以上食品工业企业生产总值达到969亿元。市场繁荣兴旺，限额以上消费品零售总额为4938亿元，其中吃的部分为1265亿元。据市商务委资料，本市年销各类农副食品高达1800万吨。随着我国全面建设小康社会的深入，食品消费市场具有十分广阔的前景，食品业是“永不衰败的长青行业”。

但是与需求相比，食品业的发展还不适应。表现为：集中度比较低，规模以上企业仅占企业总数16.5%，自给率下降很快，安全保障能力跟不上需要。为保证食品供应，特别是保证食品的质量安全，必然要求食品业进一步发展。食品生产经营者只有从自身建立起一套以诚实信用为核心的道德保证体系，食品业才能真正步入长治久安健康发展的轨道。

二是有利于弥补监管工作的薄弱环节。

本市的食品安全状况，根据上海市食品安全委员会办公室《2011年上海市食品安全状况报告》，全年本市食品监测总体合格率94.1%，食物中毒事故发生率控制在0.87/10万，市民食品安全知晓度得分80.7分，总体上保持平稳、可控，稳中向好的态势。这同多年来加强管理，建立质量管理体系，实行食品安全管理体系认证有密切的关系。但是，食品安全管理仍然存在薄弱环节。特别是在企业规模偏小，布点分散，外来食品大幅度增加的情况下，为监管工作带来难度，食品安全事故仍时有发生。因此，建立起以道德为内省自律，以制度、法律为外部约束的诚信体系，与现行管理制度相辅相成，有利于弥补监管工作的薄弱环节。

3、有利于提升企业形象，增强企业活力。

事实证明，企业诚信体系建设，有利于提升企业形象，增强企业活力。太太乐食品有限公司在诚信体系建设中，通过“营造环境、统一思想”“目标落地，文件先行”“识别自查，确保合规”“建立档案，完善记录”等一系列工作，为全员注入了“道德血液”，使 “至尊、至味、至诚”的企业理念，逐渐成为企业员工的自觉行动。上海奶业通过全行业诚信建设，向市民作出食品安全承诺，提升了上海奶业的信誉度。

二、建立有效工作机制，是诚信体系建设取得实效的重要保证。

根据试点，我们感到建立有效的工作机制十分重要。主要是要做到“四个坚持”。

一是坚持政府推动，部门协调，各方形成合力，全面推进。

《中华人民共和国食品安全法实施条例》第54条指出：“国务院工业和信息化、商务等部门依据职责制订食品行业的发展规划和产业政策，采取措施推进产业结构优化，加强对食品行业诚信体系建设的指导，促进食品行业健康发展。”明确了政府在诚信建设中的主导作用。试点证明，食品安全监管涉及多部门多环节，只有进行强有力的统筹协调，才能形成合力，取得实际效果。对此《上海市实施<中华人民共和国品安全法>办法》也有明确规定。

二是坚持行业协会组织实施、分类指导，充分发挥行业组织自律作用，增强行业自律基础。

《中华人民共和国食品安全法》第七条规定，“食品行业协会应当加强行业自律，引导食品生产经营者依法生产经营，推动行业诚信建设，宣传、普及食品安全知识，为政府完善食品安全管理制度提出意见和建议”。因此，协会在行业内组织实施诚信建设，是法律赋予的责任和义务。试点也证明，行业协会在诚信建设中是可以有作为的。

三是坚持企业主体责任，调动企业自身诚信制度建设积极性。

企业是食品安全的责任主体，这都在《中华人民共和国品安全法》和《上海市实施<中华人民共和国品安全法>办法》上作出了规定。在强调企业主体责任的同时，还必须强调企业全员参与。试点还证明，只有充分发挥企业的主体作用，才能把诚信建设的各项要求落到实处。因为归根结底，企业活动是人的活动，企业产品是由企业员工生产经营的，只有全体员工确立了诚信的意识，食品安全才会成为企业员工的内生性要求，企业的各项管理制度才能自觉地落到实处，食品安全才能真正得到保障。

四是坚持全面动员，重点推进，使诚信体系建设工作既有面的广度，又有点的深度。

诚实守信者得到保护，作假失信者得到惩戒，是社会主义市场经济健康发展的必要条件，也是企业诚信体系得以存续发展的基础。食品业面广量大，因此必须坚持全面动员的要求，才能形成诚实、自律、守信、互信的社会诚信环境。在具体操作上，则宜选择重点，大力推进。这样可使精力比较集中，有利于工作扎扎实实开展，及时总结经验，有利于进一步提高，同时也使工作既有面的广度，又有点的深度。

三、在总体规划的基础上，突出重点，全面推进本市食品行业的诚信体系建设。

上海现有食品生产企业2297户，其中规模以上食品工业企业381户（年销售收入2000万元以上，不包括烟草业）；食品流通企业近10万户；餐饮服务单位6万多户；分布在全市19个区县。

为实现韩正市长“把上海建设成为食品最安全的城市之一”的要求，我们建议在市行政部门指导推动下，从抓好总体规划着手，全面动员，明确重点，化3—5年时间，把诚信体系建设工作搞好。

2012年，我们认为，宜以获得中国驰名商标、上海市名牌、上海市著名商标、上海名优食品的企业为重点，先行开展诚信体系建设工作，以初步建立起比较完善的诚信管理体系、诚信信息征集和披露体系、诚信评估体系，然后在总结推广重点企业经验的基础上，全面推开。

在去年试点的基础上，今年我们协会已将推进诚信体系建设列为日常工作。5月30日，我们召开了食品工业企业开展诚信体系建设动员会。我们希望通过切切实实的工作，与全行业一起，努力把上海食品行业的诚信水平和食品安全水平推上一个新的高度，为把上海建设成为食品最安全的城市做出新的贡献。

上海市食品协会