林荣泉

禽流感是人禽共患急性高度接触性传染病。病病的排泄物（粪、尿）、分泌物（泪水、鼻汁）。养殖、屠宰场相关人员，污染的饲料、饮水、运载工具、环境等均能成为直接、间接的传染源。因其传播快、死亡率高，对人禽危害极大，受到世界各国的高度关注。世界动物卫生组织（OIE）列为A类疫病。我国农业部列为法定一类动物疫病。基于病毒存活力强，已经由H1发展到H7，使其传播力极强。变异性大，多年来向人类传染的趋势凸现，一旦病毒变种，人际传播的危险增加。使一个纯产业问题上升为社会公共安全，关乎民众健康的国家安全大问题。

去年12月20日，香港在日常监测中，发现一只死鸡染有H5N1高致病性禽流感病毒。12月21日销毁活鸡1.7万羽，暂停输入内地活鸡，停止鸡场出栏，应变级别由“戒备”提升为“严重”等防控措施。12月30日，深圳发现一例人感染禽流感疑似病例，12月31日，确诊后抢救无效死亡。

我国属于禽流感高危地区。应未雨绸缪，高度警惕和重视疫情可能规模性暴发的各种潜在风险：一是国土辽阔，禽类存量庞大，旱禽（鸡）数量仅次于美国，列世界第二，水禽饲养量近40亿羽，占全球总量78%，发生传播几率高；二是候鸟情况复杂，候鸟、野鸟死亡率高。全球共有八条候鸟迁徙线路中，途径我国的就有三条：第一条，从西太平洋阿拉斯加到我国东部沿海省份。第二条，从西伯利亚到澳大利亚途径我国中部地区的省份。第三条，从中亚、南亚各国到印度岛北部，翻越喜马拉雅山，到达我国的西部地区西藏、青藏高原。候鸟向南方迁徙，家禽频繁运输流通，水禽、飞禽（鸽等）健康带毒污染面广，易交叉感染；三是养殖模式上，人畜禽混居、混养，普遍散养及低水平的规模化饲养占总体的70%，一些大中城市居民小区绿地也成为零星散养鸡场。旱禽、水禽、飞禽分散无证经营，买卖现杀现售，屡见不鲜，扩大了传染源；四是严冬早春雾霾天气增加，阴冷潮湿环境利于病毒生存，活力更强，是禽流感疫情暴发的自然因素；五是养殖标准建设滞后，防疫模式监管体制及部门之间衔接有间隙，不利于防控，民间有相当数量的死鸡进入百姓餐桌；六是对付病毒的基础研究建设力度不够。

防控对策建议

一、完善防控组织体系。

1、建立健全从中央到地方政府的应对领导机制和防控预警机制。

2、卫生、农业、林业、出入境检验检疫，质检等部门建立防控合作协同机制。

3、卫生、农业、林业建设监测网络和疫情监控机制。

4、卫生、农业分别建立公开透明的人、禽疫情通报制度。

5、建立禽流感疫情信息系统，关注和搜集国际疫情信息，由于病毒的灭活特性和漂移性与气候变化的密切关系，应把气象信息有机融入防控措施，便于及时调整防控机制。

6、加强国外进口、国内禽类动物产品的检验检疫检测，发现疑似禽流感病例，及时封锁疫区。严禁禽类动物及其产品进出，并做进一步确诊。疑似病禽群，应予全部扑杀销毁。在专业人员监督下，作无害化处理。杜绝病毒的进入和输出。

7、广泛开展国际合作，加强和美国建立技术交流合作机制，互通信息，共同防控。

二、规范禽类动物养殖、屠宰的技术标准。

1、修订蛋禽、肉禽、孵化种禽场的生产技术标准。

2、根据动物防疫原则，强制规定养殖、屠宰厂（场）的选址，应远离交通主干道、居民聚集区1000米以上，距河流500米以上。自养、自孵的鸡场须距离禽舍150米以上。建筑设施卫生要求，规定生产、生活、隔离区的功能性布局。

三、科学规划种养和屠宰，有效遏制传染源。

1、在贯彻3KM防控区域，候鸟迁徙路径区域，水网防控的基础上，各省市自治区应该对本地域禽类动物种养、屠宰加工、产销衔接实行规划、规模、规则同步并举方针。

2、全方位强化活禽种养和定点屠宰的监管，规范检验检疫检测程序和方法。

3、严格控制活禽交易、运输。

4、严禁城市居民住宅区散养和销售禽类动物和菜场、集市等销售场所无序屠宰活禽，净化城市生产、经营环境。

四、加大科研攻关力度。

1、卫生、农业、质监方面的科研机构，应推进科学发展，与时俱进地研制新型疫苗。

2、对禽（猪）、人传播链规律和防治措施列入课题研究，攻克技术难关。促进我国禽流感防疫监管机制创新，逐步达到国际先进水平。

五、加强疫苗、消毒剂生产企业监管。

1、打击假冒伪劣产品。

2、规范疫苗、消毒剂生产工艺。

3、科学讲究消毒剂配比、使用方法，提高防疫效果。定期检测疫苗、消毒剂质量。

六、建立防控禽流感长效监管机制。结合国情，改革和创新动物管理体制，对于从根本上控制、扑灭重大动物疫情，意义深远。

4、相关监管部门依据《食品安全法》规定的职责分工，通力合作、各司其职、各尽其责、密切配合，对防控的各个环节，明确职责、协同作战、无缝衔接，定期或突击执法检查，依法行政，形成持久的长效监管机制。

5、农业、商务、环保、工商、卫生部门强化全程监管，制定防范预案和工作制度，加强养殖、运输、屠宰、贮存、批售流通环节监管，对疫区家禽实施专人监督下的无害化处理。

6、工商部门严格市场准入，取缔无证屠宰和经营，控制未检家禽及其产品入市经营，维护市场秩序。

（作者为上海市肉类行业协会技术顾问 研究员）